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图片来源：新京报网

文 | 新京报智库特约撰稿 刘晓忠

被各界寄予厚望的海南自贸港，关于新的五年发展规划和2035年远景目标，有了新的动向。

近日，中共海南省第七届委员会第九次全体会议通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

海南“全岛封关”预示新的制度创新大潮

建议最突出的亮点，是海南将在“十四五”期间将适时启动全岛封关运作，并落实“零关税、低税率”政策，实行部分进口商品零关税政策，落地实施“一负三正”四张清单，实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”等。

适时启动封关运作，预示着海南准备在制度建设和制度创新上发挥改革闯将的作用。

这令人想起改革开放初封关运作的深圳。

当时，正是通过封关运作，深圳搭建起了批量制造改革闯将的鲶鱼平台，涌现出来了诸多改革闯将，探索出了一系列在全国推广的成功经验，让中国的改革开放烙上了深深的深圳印记。

站在新时期改革开放的前沿阵地，海南的封关运作让人联想到了新的制度创新的大潮。

人才强省战略对海南发展十分重要

当前，海南陆地总面积3.54万平方公里、海域面积达到200万平方公里，常住人口944.72万人，是典型的地少人稀的地区。

中央赋予海南建设自由贸易港的功能，允许其封关运作制度创新、机制创新，海南可以发挥独特的地理位置优势，在践行“双循环”方面探索出中国经验，向世界展示中国智慧。

任何的制度创新，都是基于激活各要素资源中最活跃的人的资源，让人这一最活跃的生产要素迸发出内生活力。

这意味着，通过封关运作的制度创新，海南不仅要激发现有常住居民的内生活力，还需要通过其独特的制度创新优势和政策优惠，吸引更多的人才参与海南的现代化建设。

《建议》提出，深入实施人才强省战略，深入推进“百万人才进海南”行动，大力实施“千人专项”引才，创新“候鸟型”、“银发精英”人才引进和使用机制等，就是通过内外兼修、合作共赢的制度创新，扩大海南的高层次人才和人口基数，将为海南未来的经济社会发展做加法起到关键作用。

海南绝不仅仅是免税购物天堂

目前，人们对海南自贸港的理解，大多还停留在商品服务贸易的层面上，即对部分产品实行“零关税、低税率”，实现品牌、价格和品种与国际“三同步”等，这使人很容易将海南定义为免税购物天堂。

然而，这更多是海南自贸港的政策优势，与其区位优势并不一定完全吻合。因为，尽管拥有洋浦深水港、且具有开发更多深水港的概念，海南确实具备发力商品贸易的物理条件，但相比广东、上海等地在商品贸易方面的先发优势，且背靠珠江和长江腹地发达的第二产业带，海南的第二产业相对比较薄弱，也缺乏可资纵深的发达制造业带为后盾。

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事实上，海南独特的区位优势在于服务业，服务贸易等应该是海南发挥自贸港的核心，尤其是以自由港为依托的服务离岸经济的生产型服务业将是海南探索的重心。

就海南经济的结构特征来看，也不难发现，海南服务业具有较强的竞争优势，即预计2020年，海南服务业增加值占比超过60%，旅游业、现代服务业等12个重点产业增加值占比达到63.8%。

显然，若以免税购物天堂为杠杆资源，撬动优化海南的服务贸易和离岸工业发展，吸引百万人才进海南，最终打造海南服务贸易自由港的全球独特竞争优势，将是海南自贸港聚敛差异化竞争优势的先手。

毕竟，部分进口商品零关税、低税率，实现品牌、品种与价格与国际同步，不仅可以有效降低商品和服务的贸易流通成本，有效利用内外部经济资源，为经济内外部双循环营造良好的制度环境，而且以免税购物天堂为先手，将有效地衍生出更高层次的现代服务贸易和离岸工业发展，敦实海南自由贸易港的厚度。

为此，人是海南自由贸易港建设和“十四五规划”、2035远景目标固本稳源的重要抓手。未来五年乃至十五年，如果海南常住人口能够达到甚至突破1500万-2000万，则无疑是海南盘活存量、做大增量的关键。

而要吸引人才、激发人的内生活力和创造性，就需要更好地发挥政府的作用，以护航市场在资源配置中发挥决定性作用，也就是海南要重点打造一个宜商、容商的良好营商环境和允许容错、试错的宽松的用人环境。

打造以人为本、夯实创造性的营商环境是关键

首先需要搭建完善的公共服务，为人们营造一个有效的透明化担保和防护性保障体系。前者为人们提供过程公平的竞争秩序，后者为人们提供有效的基础性保障，增强海南改革试错容错能力。两大体系的完善将充实营商环境的根基，也唯有如此才能激发人的创造活力，吸引更多人才参与海南的经济社会建设。

其次，对部分进口商品实行零关税、低税率等政策，将极大释放各要素资源的活力，降低各要素资源的交流交易成本。这方面，美国加州的经验教训值得借鉴。

上个世纪中后叶，加州凭借独特的地理优势、良好的营商环境、有效的容错机制等，迅速崛起，发展起了享誉全球的硅谷；不过，近年来随着加州的重心向高社会福利倾斜，其高税收、高管制等正在损害加州的营商环境，导致一批优秀的企业已经或正在考虑逃离加州。不仅如此，加州相对的高税收和高管制，也越来越不利于许多有潜质的中小企业。

海南当前也在享有的政策方面的支持,要发挥其政策优惠和区位优势，就需要打造一个包括零关税、低税率等因素在内的营商环境，激发经济的内生活力，尤其是人的内生活力。

最后，将重点施力于服务贸易，将抓住未来国际自贸的主线。

如果说过去的数十年，带动全球经济快速发展，尤其是中国近二十年来的高速发展，得益于商品贸易和商品类国际产业生态链的分工合作，那么未来全球贸易的重心将从商品贸易向服务贸易转变，高质量的服务贸易是经济全球化的新的重心和洼地。因此，打造以人为本、夯实创造性的营商环境，将是在全球服务贸易领域聚敛竞争优势的关键。

总之，海南的“十四五规划”和2035年远景目标，探索的不仅是海南经济的增量，也是中国经济未来的增量。立足于人的经济社会规划战略，是海南自贸港的务本之策，也是中国建设现代化治理体系的应许之地。

□ 刘晓忠（财经专栏作者 资深金融从业人士）

编辑：柯锐 实习生：余丹 校对：卢茜

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