摘要：10月9日，《人民日报》发布2017年中国中小城市科学发展指数研究成果暨 “2017年度全国中小城市综合实力百强县市”榜单，禹城市名列第90位，在连续第二年跻身百强县市同时，较上年前进了10个位次。“不仅在全国中小城市综合实力百强县市中的位...
10月9日，《人民日报》发布2017年中国中小城市科学发展指数研究成果暨 “2017年度全国中小城市综合实力百强县市”榜单，禹城市名列第90位，在连续第二年跻身百强县市同时，较上年前进了10个位次。
“不仅在全国中小城市综合实力百强县市中的位次前进，我市还跻身全国中小城市投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国创新创业（双创）百强县市等多个百强榜单。 ”百强进位靠的是什么？德州市政府党组成员、德州高新区党工委书记、管委会主任、禹城市委书记张安民表示，新常态下实现经济突围，赶超发展，必须高点定位、高端引领、创新驱动。 “坚持以新发展理念为引领，加快凝聚新动能，这是禹城实现大步跨越的关键。 ”张安民说。
创新理念推动经济提速综合实力赶超进位
“你看这种纳米氧化铜新材料，具有高效催化性、高结合强度以及良好自清洁作用，应用在装备制造领域，可明显改善产品性能。 ”10月15日，在禹城市创新创业中心二楼的纳米氧化铜实验室，同禹中科纳米科技有限公司负责人酒同钢博士这样说。该团队的纳米氧化铜材料目前已完成小试、中试，初步实现产业化。
“截至9月末，我们这里已有中科院技术转移中心等12家平台型高校院所、9个研发型实验室、酒同钢团队等16支创业型高端人才团队入驻，21个项目入孵，86名外地专家入驻人才公寓。”禹城市创新创业中心负责人陈立国介绍。2016年6月，禹城市创新创业中心成立，可为创新人才提供资源集聚、研发创新、企业孵化等10余项服务。优质服务引来众多创新人才，推动禹城市先后完成山东大学微生物制剂、石墨烯电池材料等96项科技成果转化。目前，中心的16支创新团队已全部注册实体公司，4个项目年底前有望投产。
2014年11月，禹城市委、市政府审时度势，提出“创新驱动谋发展，三年冲刺全国百强县”目标；2016年11月7日，第十二届全国中小城市综合实力百强县市出炉，该市榜上有名，随即提出“创新驱动谋发展，全力建好百强县”新要求；今年，该市在全国百强县的排名中实现新跨越——回顾禹城走过的道路，创新是不变的底色。
张安民说：“我们始终牢牢抓住新旧动能转换这个‘牛鼻子’，通过创新驱动，不断加快结构调整、转型升级步伐，全力建好新旧动能转换综合试验区，努力成为新旧动能转换的先行者、县域经济发展的领跑者、山东西部新的增长极。 ”
禹城人这样说，也是这样做的。
近年来，当地坚持创新引领、绿色发展的工作理念，从招商引资到挑商选资、从以个头论英雄到以创新看潜力、从产业分散到产业集聚裂变，经济质量不断提高，发展速度与日俱增。
我们看到，以高新产业为代表的产业集群逐步成型，韩国希杰、中广核集团、京粮集团、汇源集团等央企强企纷至沓来，禹城项目建设插上腾飞的翅膀。
我们看到，国家级高新区落户禹城，中国生物谷蓝图逐步落地，创新平台全面优化，中科院、清华、山大等一大批高等院校纷纷选择禹城展开深入合作，创新引擎马力全开，新动能持续迸发。
据最新统计，近5年来，禹城市累计引进68个项目入驻高新区，总投资153.1亿元。今年，新招商引资项目50个，新签约项目30个。 2016年，地方财政收入完成19.05亿元，同比增长15.73%，增幅位居德州各县市区第一位。今年1至9月，禹城市实现公共财政预算收入15.49亿元，同比增长15.56%；实现规模以上固定资产投资214.8亿元，同比增长13%；实现进出口总额21.46亿元，同比增长29.3%。截至目前，禹城市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重已达43.1%，高于全省平均值10个百分点。“今年，我们借助同大院大所的深度合作，中关村—禹城生物医药及大健康产业园等一批项目先后达成战略合作，‘大健康产业城’建设也初见成效。眼下‘禹城功能糖’这一区域品牌已经进入全国区域品牌价值评价百强榜，在今年上半年德州市协同发展督查评议中，我市综合实力位居各县市区第二位。 ”禹城市长滕海强介绍。
科学规划优化城市格局禹城形象迅速提升
10月15日，众多市民在禹城市徒骇河水利风景区赏景游玩，这里水光潋滟，绿树葱茏。河畔，水生植物高低错落；上空，有水鸟穿梭啼叫；周边，停车场、卫生间、视频监控等配套设施齐备。河道环境好了，沿线的开发也进入快车道，极大加快了禹城的城市化进程。
加快动能转换，不能仅把目光投向经济发展。从城乡建设到民生改善，在禹城市的每一处角落，我们都能感受到新理念带来的巨大变化。
以提高城市品位为追求，立足协调发展、协同共进，禹城市自2014年初开始统筹推进城乡建设，着力打造以城区为引领、中心镇为骨干、新型农村社区为补充的“1+5+40”（1个城区，5个中心镇，40个农村社区）新型城镇化发展格局，城乡面貌日益改善。
“我们正以大禹水生态新城建设、火车站片区改造、徒骇河片区改造等为抓手，全力提升城市颜值，彰显城市气质，推动城市发展由‘泺清河时代’向‘徒骇河时代’迈进。 ”禹城市住建局局长宋玉刚表示，在禹城市的中心城区，以中部主城区为主体、东部高新区、西部商贸区为两翼，正在打造新的发展格局。
宋玉刚介绍，在中部主城区，该市近几年先后投资65.8亿元，实施7大类、139项城建民生工程，城市建管实现了由总量到质量、由粗放到精细、由建设到建管的转变，城镇化率达到52%。在东部高新区，当地累计投入30亿元，完善基础设施，已成为中国产业园区成长力百强、创新力百强，山东省最佳投资园区。今年，该区还围绕提升综合服务能力，投资16亿元建设高新区综合服务中心。在西部商贸区，以城区西部10平方公里现代商贸区为主体，规划发展现代商贸物流园、中小企业产业园和现代文化旅游区等项目。同时，积极推动房寺镇境内禹西经济产业园建设，初步形成了高新区、西城区、禹西产业园“三区共建”格局。
建设小城镇，重点体现差异化。近两年，禹城按照“合理布局、重点突破、培育产业、市场运作”原则，大力发展乡镇驻地板块经济，房寺镇、辛店镇等发展较快的镇，现已分别获得全国发展改革试点镇、全国文明镇等一系列“国字号”头衔。今年，该市继续全力推进特色小镇建设，着力打造房寺“中德小镇”“微排小镇”、辛店“文游生态小镇”、十里望“旅游小镇”、莒镇2万人新区、李屯“麦香小镇”等新品牌，均有亮眼成绩。
新农村建设上，着眼改善农村生活，一手抓两区同建，一手抓乡村文明。从市中街道夏季社区到房寺镇大程社区，禹城先后建成新型农村社区37个，8.6万群众搬入新居；配套规模农业产业园区96个，吸纳社区群众就业6万余人。去年，孙洪香家庭获评全国文明家庭，受到习近平总书记亲切接见。今年，该市在全省城乡环卫一体化及移风易俗群众满意度半年电话调查中，获得全省第2名，连续5次位列全省前三。“新农村建设必须坚持以新发展理念为指引。今年我们新建续建的农村社区有11个，眼下正全力推进3个省级美丽乡村示范村建设。 ”禹城市委副书记刘洪贵说。
改革举措加快民生建设群众拥有更多获得感
“通过打工，每月我能在这里挣到2000多元，每年的分红也有1000元。”10月16日，在辛店镇贾庄村，曾经的贫困户贾秋东正在维多利亚农牧有限公司认真操作奶牛饲料搅拌机。
“发展维多利亚奶牛托管代养，风险由公司承担，一次性投入扶贫资金，贫困群众每年能获得一定的扶贫分红。 ”辛店镇负责扶贫工作的副镇长冯光介绍。2016年起，该镇与维多利亚农牧有限公司合作发展奶牛托管代养项目，贫困户以扶贫资金入股，能稳定获得收益。目前该公司已吸纳上级扶贫资金167.34万元，年可帮助139户269人脱贫。
围绕产业扶贫，禹城市近年已相继投入财政资金3880万元，实施华大锐护集装箱养鱼、蝴蝶兰花卉、光伏发电等101个产业扶贫项目。去年以来，先后有2700多名像贾秋东这样的群众陆续摘掉了贫困的帽子。
产业扶贫增强群众“造血能力”，部门企业结对帮扶提高精准程度，创新开展“微信平台+扶贫”，唤醒村庄沉睡资源工程……禹城市在脱贫攻坚方面的一系列成效，只是当地民生建设的一个缩影。
从完善市乡村三级社会救助网络，建成社会“大救助”体系，到为180名家庭年人均收入低于5万元的尿毒症患者免费透析；从城乡居民养老保险、企业退休养老金分别实现“四连涨”和“十一连涨”，到投资7亿元，深入推进“全面改薄”和解决大班额工程；从在全国率先推开基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，公共卫生第三方调查成为全省样板，到两次代表山东省迎接国家海河流域水污染防治考核，均获第一名；从建成山东首家生态环保园，先行探索网格化环境监管运行机制，到积极开展城市违法建设综合整治，实现了存量违法建设分类治理、新增违法建设“零容忍”……禹城民生建设在创新中不断取得新突破。
今天，这里的民生改革不仅仅体现在投入和建设上，在城市管理方面，禹城市深化城区社会事务管理体制改革，在山东省县一级率先走出了“街道社区一门受理、多部门协同办理”的城区社会事务管理新路子。同时，探索形成了跨部门、跨领域的村级事务规范化管理体系，推动了基层社会治理的规范化、制度化。社会治理的大幅进步带来综治、信访、安全等领域的长期和谐稳定，该市今年被评为全省信访工作先进县市，并连续15年未发生较大及以上安全责任事故。“挺进百强不是我们的最终目的，而仅仅是一个阶段性目标。发展永无止境，我们将继续坚持创新驱动和协同发展两大战略，继续当好德州协同发展排头兵，为让禹城人民更幸福持续不懈努力。 ”滕海强说，禹城市将继续深入践行“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”执政理念，围绕“四个一”总体目标（即“一个前列”，经济增速位居德州前列；“一个前移”，综合实力排名在全国百强中位次前移；“一个领先”，科技创新在全省处于领先地位；“一个率先”，在德州率先全面建成小康社会），搭建“‘10+2’一体两翼”工作格局（“一体”是指以党建及基层组织建设工作指挥部为统领的十大指挥部；“两翼”是指同步成立的财源建设及投融资工作领导小组和指挥部工作运行监督考核委员会），发挥党组织核心领导作用，以超常发展、进位赶超为主线，不断推动城市综合实力持续进步、全面发展。
□本报记者王贺本报通讯员李丽峰赵帅
