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“以往，说起老旧小区，配套设施老，生活环境差，人们常将其与脏乱差联系在一起。住在老旧小区的人也总慨叹城市发展快，新建小区好，住在老旧小区有一种被遗忘的感觉。”6月下旬，记者到鹿邑县采访，该县退休教师李凤钦激动地说。

“如今不一样了，老旧小区经过更新改造，党建主题公园、景观雕塑、3D墙绘、健身设施、停车场、养老服务等一应俱全;新增的邻里中心，设有缴纳水电费窗口、党群服务中心、便民服务中心、医疗卫生室、图书阅览室、矛盾调解室、日间照料中心，既有烟火气，又很高大上。”

据介绍，2019年以来，鹿邑县创新工作机制，扎实推进老旧小区更新改造，不仅大大提升居民幸福指数，而且得到广泛好评。

老旧小区乱象多，居民怨声意见大

“2019年排查时，全县2000年前建成的住宅小区普遍存在设施陈旧、下水道易堵、小广告泛滥、乱停乱放、粪便随处可见、私搭乱建等问题，严重影响居民的生活品质和市容市貌。”鹿邑县住建局城建股股长孔祥泰说。

排查发现，木材公司家属院、税务局家属院楼下搭满配房，通道仅剩1米多宽。不通自来水，住户在配房内打自备井取水，供水管架空进楼入户，简直成了“水管瀑布”。锈迹斑斑的铸铁管从外墙直通上楼，不仅有碍眼瞻，还存在安全隐患。

“除了水管乱拉，还存在网线乱扯。”居住在南关的王先生说，南城小区、老君塔小区等居民楼外墙上，各种网线像蜘蛛网一样缠在一起。“南城小区内数根网线从一栋居民楼二楼‘飞’向对面居民楼四楼，网线在空中下垂，形成好几个不雅的U字形状。”

为此，老旧小区的许多居民，盼望实施小区更新改造的呼声，越来越高。

实施“三个三”机制，保证实事办实办好

鹿邑县住建局局长孙永健说，2019年8月28日，时任县长李刚带领住建局、发改委、财政局、城管局等部门负责人专门调研老旧小区，要求与省百城建设提质工程、打造宜居宜业魅力城市和创建文明卫生城市等结合，确保老旧小区更新改造既有里子又有面子。

随即，县里在老君塔小区举行老旧小区更新改造启动仪式，以老君塔小区、公园新区、南城小区、土产家属院为首批试点，首先对23个老旧小区更新改造。

“更新改造关系千家万户，既是重大民生工程，又是综合、细致、复杂的系统工程。鹿邑县在全面调研排查、听民意、集民智的前提下，实施了‘三个三’工作机制。”副县长顾永庆介绍。

落实三级责任，即“旧改指挥部+属地办事处+社区”三级责任。成立由发改委、财政、住建等部门为主体的工作指挥部，压实行业部门监督指导责任、属地办事处实施推进主体责任、社区组织参与共建协调责任。在改造中建立项目生成机制、改造资金政府与居民合理共担机制，统筹协调更新改造。建立电力、通讯、供水、排水、供气等单位统筹协调机制和责任清单，确保各项配套改造工作一体推进。

强化三级督导，即“旧改指挥部办公室+督查局+住建局督查室”三级督导。落实日督导、周通报、月考核机制，分层分级督查，层层通报整改，实行清单管理，每周形成工作通报报县党政班子，县党政班子定期组织观摩，打分排名与街道办事处目标考核挂钩。

加强三级指导，即“城建联席会+住建局市政监督站+技术人员”三级指导。项目由旧改指挥部办公室协调组织初审后，由县政府召开城建联席会审定。住建局市政监督站组织工程师、技术员，下沉一线指导监督，加强质量安全监督巡查，监管各主体履职尽责，确保工程质量精细合格。

完善细化服务功能，微改造扮靓大民生

“在更新改造中，做到‘一拆五改三增加’，即拆除违章建筑;凸改平、白改黑、雨污分流、‘飞线’改造和绿地改造;增加党群服务用房、物业管理用房和监控设施。将资金优先用于配套改造上，共增加2000多个停车位，配建4个大型停车场。公共道路、雨污水管网、停车场、游园等功能性服务设施投入达6300多万元，实现了群众满意、中看好用。”孙永健说。

在充电桩建设、“飞线”治理中，引进第三方企业投资建设，新建1000余个充电桩，仅此一项节约县财政资金100余万元;由第三方企业投资建设地下管网，移动、电信、联通、有线电视等四家通讯公司租用建设单位的地下管网。在住建、城管部门通力协作下，至2020年底，完成中心城区“飞线”治理任务95%以上，节省财政资金6200余万元。

老君塔小区建于20世纪90年代，住有180户800余位居民。“小区以前积水严重，如今经过更新改造，清除了地面杂物，新建了雨污管网，安装了路灯、规划了停车位，网线改为走地线。许多搬走的住户又搬回来了。”说起更新改造，老君塔小区居民秦淑华幸福之情溢于言表。

“文化路附近跟过去相比，简直是天壤之别。以前晴天泥土飞扬，雨天一片汪洋。现在铺了路，建了广场，健身器材、垃圾分类等配套设施齐全。”家住文化路附近的苏玉荣大妈，逢人就夸自己住的小区大变样。

“目前，全县共更新改造86处老旧小区，受益居民8600余户。为此，鹿邑县被周口市列为老旧小区改造示范县，受到省住建厅和省百城建设提质工程办公室通报表扬。”孙永健说。

“鹿邑县老旧小区更新改造任务共有130个，已完成86个;2022年计划实施25个;2023年计划实施19个。今后我们将着力聚焦‘大’城‘细’管、‘老’城‘新’治、全力打造老旧小区升级版。用行动检验‘能力作风建设年’活动成效，让所有老旧小区居民拥有更多获得感、幸福感、安全感。”鹿邑县委书记李刚说。（河南日报客户端记者 韩春光 通讯员 李现理）