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河南日报客户端记者 方化祎 李昊 通讯员 张一婕 段金利

“以前办手续涉及10余个部门，需要多次跑才能办结。现在所有项目审批都集中在开发区企业服务中心，进一扇门就能办完所有事，更方便了！”7月19日，河南润恺纸业有限公司总经理张学文激动地说。

近年来，鹿邑县认真贯彻党中央、国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神，结合鹿邑实际，在市场化运作、体制机制、行政审批等方面先行先试，大胆探索，有力推动开发区“三化三制”改革重点工作任务落实，将开发区打造成全市乃至全省开发区的改革示范先行区。

聚焦改革工作，领导重视强机制

鹿邑县委、县政府高度重视开发区“三化三制”改革工作，多次召开专题会进行研究，成立工作专班，统筹推进开发区改革，坚持三天一调度、一周一总结。“改革再出发，创新添动力，开发区要在新时代改革开放新征程中奋勇搏击，跑出好成绩。”鹿邑县先进制造业开发区管委会党工委书记毛斌说。

同时，该县制定《鹿邑县开发区高质量发展实施方案》，明确以产业集聚区为主体，以食品加工、美妆彩妆为主导产业，以智能制造产业为战略性新兴产业，实施扩区调规，整合打造鹿邑先进制造业开发区。目前，开发区“三化三制”改革工作顺利推进，取得了阶段性成效。

加大改革力度，放权赋能优服务

该县对省委、省政府确定的136项省辖市级经济管理权限，12个县直部门与开发区签订赋权协议书，明确平移事项以及双方的权力、责任等方面内容。

成立鹿邑县开发区企业服务中心，并设立审批窗口，坚持一切以服务企业为中心，着力推动“减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用”，审批服务实现极简办、极速办、极优办，实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度节省企业办事的各方面成本。

探索改革方式，全面推行新模式

优化“管委会+公司”运营模式，明确管委会和公司职能分工，管委会强化经济发展主责主业，将公司打造成为园区开发建设、招商引资、产业培育的核心抓手，提高开发区市场化运营效率。

开发区管委会内设“两办两部两中心”6个正科级机构，实施“大部制”“扁平化”管理。成立开发区综合投资有限公司，明确投资公司作为开发区开发建设主力军、产业引导平台、优质资产运营商，主要承担区域内产业培育、招商引资、企业孵化、项目融资、资产运营、公共服务、基础设施及公共基础设施建设等方面工作，实现政企分开、政资分开、财务分设。

强化保障机制，聚合力加推力

理顺财政管理体制。按照事权与财权相匹配的原则，建立开发区财政预算管理机制和独立核算机制，县政府与开发区建立合理的收益分配制度，并通过建立资金池管理运营、支付保底运转费用等方式，支持开发区正常运转。

建立协调配合机制。厘清开发区管委会同县直各部门、乡镇（街道）之间的职责边界，建立协调配合、定期会商、干部交叉任职等机制，探索“开发区吹哨、相关单位报到”制度，由开发区牵头制定考核方案，考核结果纳入县委县政府对相关部门的考核评价，并作为对乡镇（街道）和相关单位经费、绩效奖励发放的重要依据，调动相关部门干部职工的工作积极性，持续优化营商环境。

“下一步，鹿邑县将按照工作节点要求，先进制造业开发区与职能单位紧密配合，根据部门职责、对照条例政策修改完善配套实施方案，高质量推进开发区改革工作落实，按时完成‘三化三制’改革工作，持续释放开发区发展活力。”毛斌表示。