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文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

郑州、洛阳、南阳之后，谁是河南发展第四极？

12月1日至2日，河南省委书记楼阳生到周口市调研规划建设、临港经济、产业发展、农业生产、职业教育等，研究推进周口新兴临港经济城市建设。

本次调研中，重点从四个方向，明确点题“做强”周口，包括争做河南面向东南沿海开放桥头堡，做强城市经济，壮大产业支撑，特别是推进农业全产业链发展，以及培育示范人才红利等等。

可以说，这意味着，在郑州、洛阳、南阳这个“一主两副”区域发展格局外，做强周口，打造河南发展第四极的态势，稳了！

为什么点题“做强”周口？为什么说河南发展第四级应该是“周口”？

周口，是河南省第十一次党代会后，河南省委书记楼阳生离开郑州的第三站调研地。

第一站南阳，聚焦的是南阳副中心城市建设；第二站许昌，聚焦的是推进现代化都市圈建设；而第三站为何选择周口，又聚焦哪些关键词呢？

首先，这是系统重构的河南区域发展新格局下的必然选择。

河南省第十一次党代会报告中，对河南省委工作会议精神，进行历史性变革、系统性重塑、整体性重构，完整给出了河南发展“新方法论”。

其中包括系统性重构了河南区域协调发展新格局：实施“一主两副”（一主郑州，两副洛阳、南阳）+四个示范区的省域发展战略。

报告在赋予郑州国家中心城市建设、洛阳副中心城市建设新使命、新任务的同时，还通过建设豫西转型创新发展示范区、豫南高效生态经济示范区、豫东承接产业转移示范区、豫北跨区域协同发展示范区，支持大别山、太行山等革命老区振兴发展等，明确了区域发展新定位、新要求，有利于各地找准主攻方向，实现错位发展、竞相发展。

作为全省第一方阵的农业大市、人口大市、产粮大市，作为河南东进开放桥头堡，周口在河南锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”发展思路下，愈发重要。

从本次考察来看，“四个示范区”建设，首选豫东承接产业转移示范区，而豫东承接产业转移示范区，则首选周口，周口在全省区域发展新格局中的位次、重要性，凸显无疑。

其次，这是周口发展现状以及综合优势决定的必然选择。

过去几年，周口发展呈现出了历史性的跨越：产业结构首次实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变；全市生产总值跨过3000亿元台阶，连续8年稳居全省第五位；财税收入增幅进入全省第一方阵。

今年以来，面对空前汛情和疫情叠加的复杂严峻形势，周口实现了汛期群众零伤亡、全市疫情零发生，取得了防汛救灾和疫情防控双战双赢，关键时期体现了大市的责任担当，受到了省委、省政府的充分肯定。

特别是，周口全力推动高质量对外开放，逐步成为河南对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角的桥头堡和豫东南对外开放的新枢纽。

这种历史性的跨越发展，为做强周口打下坚实的发展基础。

此外，对于豫东承接产业转移示范区，周口在区域位置上，属于长三角与中原融合发展的最前沿，也是河南“东进”开放的桥头堡，随着新发展格局的加快构建，这种特殊的区位优势，愈发成为周口建设豫东承接产业转移示范区的关键。

近几年，随着安罗、商南高速周口段建成通车，郑合高铁开通运营，沙颍河航道通江达海，西华通用机场建成投用，周口“公铁水空”四位一体多式联运枢纽雏形初现。

与此同时，周口连续3年举办临港经济发展论坛，成功举办2020全国港口行业多式联运大会，豫沪合作（周口）产业示范园项目签约落地，成功举办“情系家乡周口行”系列活动和第一届周商大会，开放合作持续扩大。

从区域优势出发，周口形成了更加系统充分的综合优势，包括特殊区位优势、超大人口的市场规模优势、“公铁水空”多式联运的综合优势等等。

可以说，发展基础与综合优势叠加下，周口必然成为豫东承接产业转移示范区建设的关键，也将成为进一步扩大河南东进开放的规模和质量，打通、拓宽、加深长三角与中原融合发展的通道、方式、空间和可能，进一步放大河南在新发展格局加快构建过程中的关键节点。

距离河南发展“第四极”，周口短板和优势在哪？

某种程度上，周口发展中的短板和优势是“并生关系”，短板之中，就藏着周口未来发展的最大优势。

首先，一方面，作为经济大市，根据河南周口统计部门的经济统计数据显示，今年（2021年）前三季度周口累计实现GDP总量为2670.10亿元，相比其去年（2020年）的GDP总量2423.42亿元增加了246.68亿元，实现同比增速+7.0%。

另一方面，从GDP总量上，周口尚未确立“第四极”的明显优势；从增速上，周口也落后于濮阳、驻马店、漯河等地市；从人均GDP上，更是短板明显。

从产业支撑上看，一方面，周口产业结构首次实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，全市生产总值跨过3000亿元台阶；另一方面，周口工业用地亩均税收偏低，传统产业比重大，新兴产业占比小，产业链条延伸不足，科技创新基础相对薄弱等等；

其次，一方面，周口是人口大市，户籍人口超千万，周口1050万户籍人口，常住人口900万，有着超大规模人口的市场优势；但另一方面，周口城区人口仅80万，在城市经济发展上，并未得到充分发挥和展现，特别是城区人口偏低，城镇化进程缓慢，整体水平偏低等等。

第三，近几年，周口高度重视人才工作，招才引智工作成效明显，人才队伍不断壮大，人才支撑引领经济社会发展的能力不断增强。但是目前还存在人才发展总体水平不高、人才总量不足等问题。

第四，一方面，周口是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地。，又有着周口国家农高区这样的“国家级”平台和引擎；另一方面，周口在探索推进农业全产业链发展，破解“农业地区是落后地区，农业产业是弱势产业”的发展难题，努力蹚出一条平原农区农业高质高效、粮食稳定增产的发展路子方面，还处在起步期，需要补齐的短板和功课还有很多。

对症下药，如何做强周口？

本次考察，正是针对周口上述四大短板和优势，对症下药，分别给出了做强周口的四大关键部署。

首先，立足区位优势，变边缘思维为前沿意识。

本次周口调研座谈会上提出，变边缘思维为前沿意识，全力打造新兴临港经济城市，建设豫东承接产业转移示范区，争做河南面向东南沿海的开放桥头堡。

这是河南站位双循环新发展格局的重要布局，周口作为关键节点，将会在构建更加便捷顺畅的“公铁水空”四位一体交通体系的基础上，朝着加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合的方向深度推进，从而充分发挥对接长三角的桥头堡、对接“海上丝绸之路”的战略支点优势，积极进入长三角经济圈，努力融入长三角产业链，打造开放型枢纽经济先行区。

其次，立足产业、人口优势，变经济大市为经济强市。

本次周口调研座谈会上提出，做强城市经济，以更多精力、更实举措做优做强市本级。

这为周口指出了两项关键任务，一是，做强产业支撑。这方面，周口市第五次党代会报告中，给出了解法，包括大力实施智能化、绿色化、高端化改造；包括实施现代物流产业建设工程，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系；还包括以周口国家农高区建设为抓手，努力打造三链同构、三产融合的示范区等等。

二是，做强城市经济。这主要指向周口需要大力发展城市经济、枢纽经济、生态经济、高铁经济、临空经济，同时积极推进行政新区、高铁片区、中央商务区、休闲宜居区、航空港区和产业功能区建设，增强中心城区综合支撑能力。

第三，立足农业优势，变农业大市为农业强市。

本次周口调研座谈会上提出，“重塑再造现代农业发展优势“、“深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展”等等。

全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。周口作为农业大市，必须把守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，奋力打造乡村振兴先行区。

而这方面，周口一方面，需要在科技方向发力，包括积极创建国家生物育种中心，推动形成主要农作物新品种“周口方阵”；另一方面，借鉴山西、陕西等省份经验，全力推进周口国家农高区建设，通过高起点谋划、高质量建设、高标准实施、高水平完成，真正发挥出推进周口乃至全省农业现代化的重要引擎的作用。

第四，立足人口优势，变人口优势为人才、人力，乃至创新优势。

本次周口调研座谈会上提出，，“培育释放人才红利”，“ 把人口红利转变为人才红利、再造为发展优势。”

周口市第五次党代会以来，周口正在从两个层面，推进人口大市，向人才、人力和创新强市转变。

这包括，打造特色教育名市，加快人力资源开发，开展教育工作三年提升行动，设立教育发展基金，以创建全省职业教育创新发展高地示范区为抓手，加快建设周口高等职教园区等等；

这包括一手抓技工教育，以周口技师学院、周口交通技师学院为主体，以社会主体技能培训为辅助，以开展“互联网+职业技能培训”为补充，不断扩大技能教育培训规模，持续完善校企技能评价体系建设，努力形成全民技能培训、终身技能培训的新格局，不断推动“人人持证、技能周口”建设等等。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟